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文山:铿锵足音奏华章 履职为民谱新篇
2017-10-12 15:22:01   来源:云南网
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把握时代新特征,探索工作新规律,开创事业新局面。一件件地方法规的颁布,一项项监督事项的履行,一次次专题调研的开展,一条条代表建议的办理……党的十八大以来,州人大常委会在州委的坚强领导下,在“一府两院”的积极支持配合下,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展,为全州改革发展稳定和民主法制建设作出了积极贡献。

科学民主立法——

为跨越发展提供法制保障

这两年,丘北普者黑景区仙人洞村、普者黑村重建的民居陆续落成。看着这些新建成的具有彝族特色的房屋,村民们有种久别重逢的感觉,游客们亦眼前一亮。

以前,由于旅游的发展,仙人洞村、普者黑村的村民们纷纷建起了水泥房子,干起了农家乐。然而,随着旅游产业的转型升级,普者黑景区规划的不断完善,村民们建起的房屋与当地景区的规划极不协调,推倒水泥房子,重建彝家人自己的民居迫在眉睫。建设新的民居需要一大笔资金,钱从哪儿来?在当地党委政府的协调下,景区里的群众依据《文山壮族苗族自治州农村产权抵押贷款条例》,通过民居贷款获得了建设特色民居的一部分资金,纷纷实施了民居改造,特色民居建起来了,村民开农家乐的收入也提高了。

这部弥补了国内农村产权立法空白的《文山壮族苗族自治州农村产权抵押贷款条例》,2014年7月1日起实施,是州人大常委会依法制定和修订适应文山经济社会发展急需条例的一个典型例子。

立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。党的十八大发出了“全面建成小康社会”的号召,依法治国被提出了更高的要求。十八大以来,州人大常委会积极加强民生保障立法,制定了新型农村合作医疗条例、献血条例、村务公开条例等,促进社会和谐稳定。加强环境保护立法,修订了《普者黑景区保护管理条例》《文山国家级自然保护区管理条例》,制定了《广南历史文化名城保护管理条例》《广南坝美旅游区管理条例》《村庄规划建设管理条例》《河道管理条例》等,促进生态文明建设。加强经济领域立法,制定了《农村产权抵押贷款条例》《矿产资源管理条例》《丘北辣椒产业发展条例》等,推动发展方式转变。

在立法的同时,州人大常委会积极开展“立法回头看”,对《文山三七发展条例》《水利工程管理条例》《文山老君山保护管理条例》《城镇规划管理条例》开展“立法回头看”,总结条例颁布实施以来取得的成效、实施中存在的问题及改进的建议,确保条例得到有效贯彻实施。

依法监督——

维护人民群众合法权益

2013年8月27日上午,州十三届人大常委会召开第十次联组会议,州人大常委会组成人员和部分人大代表就我州医改工作中的重点问题和关键问题代人民发问。“我州城乡医疗救助和大病救助工作进展情况如何?”“根据我州的现状,如何推进医保、医药、医疗三个重点领域的改革?”……5个方面的11个医药卫生体制改革问题,每个问题都与人民息息相关。现场的州政府办、州医改办、州发改委等部门负责人一一作答。

这是一场创新人大监督模式的询问,也是全州首次采用专题询问方式对政府开展监督的新尝试。

监督权是人大的一项重要权力。近年来,州人大常委会围绕中心工作,突出监督重点,选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督,突出重点监督乱作为,经常监督不作为,鼓励积极作为,从注重事后监督,到注重事前、事中、事后监督并重。

积极围绕州委决策的落实开展监督,促进全面协调发展。制定常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告实施办法,把推动落实中央、省委、州委重大决策部署,促进解决关系文山改革发展稳定大局的重要工作作为人大监督的重点。先后对云桂铁路等重大项目进行调研,认真开展对州委确定的“三个三十”重点项目的督导指导,完成了州委安排的文山三七产业发展、精准扶贫和易地搬迁机制等课题调研。常委会有4位副主任担任州委重大项目建设推进督导组组长,适时带队深入项目点调研督查,协调督促重点项目稳步推进。

民生福祉大于天,人民群众普遍关心的事项,也是人大常委会监督工作的重心。州人大常委会围绕保障和改善民生开展监督,先后听取和审议“十二五”扶贫、保障性住房、农转城、农村产权抵押、住宅小区物业管理、医药卫生体制改革等专项报告;对全州贯彻实施《农产品质量安全法》《科学技术进步法》《老年人权益保障法》《文山州村务公开条例》情况等进行执法检查;对全州农村义务教育学生营养改善计划实施情况进行视察;对争创全国边疆民族团结进步模范自治州工作情况进行视察;对全州广播电视覆盖工作和我州边境地区经济社会发展情况、贯彻执行我州自治条例中培养选拔使用少数民族干部情况进行调研,有效促进民生改善,促进社会和谐进步。

同时,州人大常委会还围绕经济财政工作开展监督,促进调结构稳增长;围绕环境保护工作开展监督,促进绿色发展;围绕司法公正工作开展监督,促进公平正义。

依法决定、选举任免——

实现党的主张和人民的意志

依法行使重大事项决定权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大以来,州人大常委会依法作出重大事项决议决定,并通过跟踪监督,保证了各项决议决定的贯彻执行。

制定常委会关于讨论决定重大事项的规定,审查和批准年度州级财政决算和财政预算调整方案的资金安排,积极支持政府加快经济社会发展的政策措施。围绕发展第一要务,突破发展难题,把政府性投资或偿债、重大项目建设等列入重大事项决定。比如,对州人民政府关于将云桂铁路建安营业税作为专项还款源偿还云南省铁路投资有限公司普炭一级公路改移借款资金的议案等议案作出决议决定,有力地支持了政府工作;认真审议并表决通过了州人民政府关于恢复自治州民族节并放假的议案、关于贯彻落实自治条例实行自治州补贴的议案。

州人大常委会坚持党管干部,严格程序,依法做好人事任免规范工作。在人事任免工作中,建立健全常委会任免国家机关工作人员办法、国家机关工作人员任前法律知识考试办法、选举任命人员实行宪法宣誓和任职承诺实施办法等,不断规范人事任免程序,完善任前法律考试、候选人情况介绍、任后颁发任命书等制度,实行任职宣誓和履职承诺制度,坚持述职评议制度。在常委会会议期间发挥党组织作用,认真贯彻省委、州委推荐意见,保障常委会组成人员的知情权、参与权和监督权。认真做好“一府两院”组成人员年度履职报告的书面评议工作。同时,做好县乡两级人大换届选举指导工作,确保县乡人大换届选举工作依法有序推进。

多措并举——

促进人大代表更好履职

广南坝美因接近陶渊明笔下的《桃花源记》让许多人心生向往,成为我州一张“旅游名片”。坝美景区热了,带动了当地旅游产业的发展,然而,也凸显出了乱搭乱建现象严重、自然生态遭到破坏、景区管理工作滞后等问题。在2014年2月召开的州第十三届人民代表大会第四次会议期间,李红虹等代表联名提出了《关于制定世外桃源广南坝美旅游区保护和管理条例的议案》,这一议案最终被采纳。经过一系列调研和立法程序,2016年10月1日,《广南坝美旅游区管理条例》正式实施。

《广南坝美旅游区管理条例》从提出到制定,是人大代表积极履职的体现。人大代表产生于人民、服务于人民,他们是人民的代言人。五年来,州人大常委会高度重视代表工作,尊重代表主体地位,支持代表依法行使职权,较好地发挥了代表在推动文山跨越发展、促进社会和谐中的积极作用。

在开展代表工作中,通过邀请部分代表列席常委会会议、不断丰富代表活动形式和内容,以及组织代表开展执法检查、专题调研、专题视察等方式,切实发挥代表在闭会期间的作用;积极完善常委会关于代表议案建议处理办法,通过常委会主任会议成员牵头督办,各专委、工委(室)连续跟踪督办,组织代表视察建议承办单位的工作并开展评议等方式,扎实推进代表议案建议办理工作,为群众办了一批大事、实事和好事;加强人大代表联络活动站建设,使代表履职更接地气、更贴近选民群众;通过培训和完善制度等措施,努力提高代表履职服务保障水平,确保代表工作的顺利开展。

强本固基——

不断提高自身履职能力

自身建设事关履职行权和联系群众的效果,党的十八大以来,州人大常委会始终把加强自身建设放在重要位置,不断加强学习,完善制度,转变作风,引自身建设这一“活水源头”,不断提高干部职工的综合素质、工作能力和服务水平,提高解决实际问题的能力,推动人大工作创新发展。

2016年9月29日至10月12日,马关县大栗树乡大腻科村实施危房改造的5户贫困户,先后领到了州人大常委会划拨到乡政府的危房改造资金。这是州人大常委会开展精准扶贫的成效之一。

州人大常委会坚持把扶贫开发工作当作一项政治任务来抓,加大挂钩帮扶力度。机关全体干部职工经常深入挂联的7个村528户贫困户家中开展走访慰问、帮扶活动,深入宣传党的方针政策,认真帮助群众解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题,为群众脱贫出谋划策。积极探索帮扶工作方式方法,比如建立州级领导州属单位挂联马关县精准扶贫工作联席会议制度,凝聚力量、整合项目资金合力推进马关县脱贫攻坚;开展产业扶贫,扶持挂钩联系点马关县大腻科村群众发展辣椒、烤烟、巴西菇等产业,带动群众实现增收;强化精神扶贫,在大腻科村建设了农家书屋、文化活动室、善行义举榜等,深化扶贫挂钩点精神文明建设。

开展精准扶贫,是州人大常委会强化自身建设的内容之一。在强化自身建设工作中,州人大常委会注重理论学习,坚持常委会党组理论学习中心组学习制度,重视用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装头脑、指导实践,并加强履职培训,提高了履职能力。注重调研先行,努力使常委会的各项工作符合州情民意,得到人民的拥护和支持;注重完善制度,提高工作效能;注重机关建设,增强工作活力;注重专题教育,切实转变作风;注重内外宣传,营造工作氛围;注重对外交往,拓宽交流渠道,推进工作更好开展。

尤其是2015年以来,州人大常委会以创建全国文明单位为契机,强化理论武装,着力加强理想信念教育;坚持立德树人,着力加强核心价值培育;突出道德感召,着力加强思想道德建设;坚持党的领导,着力加强党风廉政建设;严谨务实高效,着力加强文明优质服务;积极奉献社会,着力加强学雷锋志愿服务;认真贯彻纲要,着力加诚实守信建设;树立文明新风,着力加强文明风尚行动;注重家风建设,着力加强文明家庭建设;维护宪法法律,着力加强法治文山建设;坚持寓教于乐,着力加强文化体育活动;树立人大形象,着力加强优美环境建设;注重群团工作,着力加强和谐机关建设等,机关面貌焕然一新,干部职工文明意识、文明素质明显提高,推进了人大工作的深入开展、创新发展。

千川汇海阔,风正好扬帆。承载着人民的期待,肩负着神圣的使命,州人大常委会将继续大力推进社会主义民主法治建设,为开创改革发展新局面、谱写全州发展新篇章而努力奋斗!

(来源:文山新闻网 记者 陆志芳)

责任编辑: 朱清然
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