调研组在马关县古林箐自然保护区调研并听取情况介绍。【沈鸿摄】
法律是治国之重器，良法是善治之前提。立法，向来是人大工作的“重头戏”。
2011年6月1日，《云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例》施行，2016年9月1日，《云南省文山壮族苗族自治州文山国家级自然保护区管理条例》施行。为切实抓好两部条例的修订工作，5月7日至10日，州人大常委会组织调研组深入马关、麻栗坡、西畴3县开展立法调研。
文山国家级自然保护区总面积26867公顷，包括文山市老君山片区和西畴县小桥沟片区，分为核心区、缓冲区、实验区；管理范围为西畴县董棕槽州级禁伐林区和发源于文山市老君山片区并流经文山市范围内的那么果河、盘龙河。主要保护对象为蜂猴、倭蜂猴、黑熊、蟒蛇、大灵猫、小灵猫、白鹇、岩羊、猕猴等列入国家和省保护名录的动物；华盖木、法斗观音座莲、毛枝五针松、红豆杉、伯乐树、长蕊木兰、云南拟单性木兰、云南金钱槭、鹅掌楸、滇桐、西畴青冈、马尾树等列入国家和省保护名录的植物。《云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例》所称森林和野生动物类型自然保护区，是指根据国家、省、州对各种不同自然地带的典型森林、稀疏森林、灌木丛、苔藓、沼泽等生态系统，以及各种珍稀、濒危野生动物种群和植物资源进行有效保护而建立的自然保护区。
5月的文山，绿草如茵，树木葱郁。调研组一行先后深入到马关古林箐、老君山省级自然保护区马关片区，麻栗坡老山省级自然保护区、下兴箐州级自然保护区，文山国家级自然区西畴片区开展调研。
从马关县沿着瓢厂—滴水坎—黄家屋基—草山—老母猪龙山—瓢厂以及铜街林区马鹿塘—老君山保护区大、小偏岩的线路进行徒步调研，到麻栗坡县猛硐乡猛硐村、天保镇康家塘村、下兴箐州级自然保护区，再到西畴县的懂棕槽、法斗、上场村，4天的时间，每到一处，调研组成员都认真看、认真听、认真记。
通过徒步实地查看、听取保护区管护人员介绍、与当地群众交流，以及召开座谈会听取县乡政府、有关部门工作情况汇报和人大代表、政协委员的意见建议等形式，详细了解保护区基本情况、贯彻实施保护区管理条例情况，以及保护区内群众生产生活和保护区管护工作存在的困难和问题。调研组了解到，3个县都积极采取了有效措施贯彻落实两个《条例》，比如马关县按照“村民自愿、保护区选定聘任”的方式，将保护区有管护经验、热爱管护工作的人员纳入保护区管护队伍，协助做好管护工作，有效解决了保护区人少、任务重，力量弱的难题，确保保护区盗伐滥伐林木、毁林开荒、猎捕野生动物、挖砂、取土、采石和其他破坏森林植被等破坏森林资源的行为得到及时制止。西畴县在濒危植物拯救保护中，合理开发利用保护区的植物资源，开展珍稀濒危植物的拯救、培育工作，先后建立了两处种植资源基地；积极与野生动植物保护国际（FFI）、昆明植物园合作，以“云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划”为契机，积极开展华盖木回归自然及种群重建项目，共回归400株，通过回归实验，查清原生境华盖木主要群落情况及现有威胁因子，为我州极小种群保护提供了成功的理论基础和科学方法。麻栗坡县坚持“专项行动”先行，扎实开展各类专项行动，全面做好清理核查工作，严厉打击涉林违法犯罪。积极开展自然保护区内私挖乱采、违规栽种经济作物、违法违规开展项目建设等违法行为专项打击整治工作，严厉打击了各种涉林违法犯罪，林区生态环境和森林资源得到有效保护。同时，在调研中也发现了一些问题，比如群众生产生活的需求和自然保护区的资源保护矛盾突出；老君山自然保护区存在周边村寨群众进山偷采矿产资源问题；保护区管护工作中存在基础设施建设落后、全面监管难度大等。
通过调研，调研组对马关、麻栗坡、西畴3县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山意识，全面贯彻实施涉林的各项法律法规，特别是文山国家级自然保护区管理条例、文山州森林和野生动物类型自然保护区管理条例取得的显著成绩给予了充分肯定。
针对调研中发现存在的将部分集体及个人人工林划入保护区范围而批不了砍伐手续、部分群众在保护区内种植草果等林下作物、保护区内原居住人口多农事活动频繁等困难和问题，调研组要求有关县（市）、条例起草部门：一要提高政治站位，抓好条例修订。立法是重要的政治活动，各有关部门要旗帜鲜明讲政治，坚持在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、在州委的坚强领导下，认真做好文山国家级自然保护区管理条例、文山州森林和野生动物类型自然保护区管理条例的修订工作，确保立法工作正确的政治方向。二要理清工作思路，突出工作重点。要把握好立法规律，遵循立法工作规范，在确保质量的基础上，把好时间节点，抓好工作进度，确保年内完成条例的修订工作。三要坚持问题导向，广泛征求意见。正确处理好保护与开发利用关系，坚持以问题为导向，广泛听取意见建议，通过修订条例解决实际问题，维护好国家和人民整体利益。四要增强为民意识，维护群众利益。要把以人民为中心的发展思想贯彻到条例修订工作全过程、各方面，抓住人民群众普遍关心的热点难点问题，围绕解决与人民群众生产生活密切相关的问题做好条例的修订工作，体现好人民意志，保障好人民利益。五要加强宣传教育，维护安定团结。加强对条例的宣传教育工作，正确引导群众的利益诉求，维护好自然保护区的团结和稳定。
记者 陆志芳 通讯员 张云莹
