在开展耕地休耕制度试点工作中，广南县立足实际，努力探索以新型农业经营主体、承包大户统一流转进行休耕的工作模式和运行机制。

 2017年上级安排广南县耕地休耕试点任务10000亩，连续实施3年，中央补助资金每年每亩500元。广南县根据人均耕地面积仅0.8亩，规模推进困难，且一家一户耕地分散、面积小，农村主要劳动力外出务工多，农户自行休耕难，规模效益不突出的县情，在10000亩休耕任务中，由7户新型农业经营主体、承包大户进行休耕试点的面积为3894.09亩，占任务数的38.%，涉及到4个乡镇5个村民委员会36个村民小组1101户农户。

 在探索和鼓励新型农业经营主体参与实施休耕的工作中，加强政策宣传，坚持群众自愿原则。群众是自行休耕、或是委托新型农业经营主体休耕，也或是让承包大户统一流转土地进行休耕，均取决于农户的自愿。充分进行调研，同时认真学习借鉴已开展过休耕试点项目的其它地区的经验，征求了上级业务主管部门的意见，认为条件局部成熟后，将“探索和鼓励新型农业经营主体参与实施休耕”这一方式写入县政府印发的年度项目实施方案中，让县、乡、村业务部门在实施中有文件依据。

 为便于管理，在开展休耕工作中，抓好分门别类指导工作。统一制作了“流转协议、休耕协议、委托协议、休耕申请”等模版下发到各项目乡（镇）供参考，协议分两种方式签订：对农户自行申请休耕的，休耕协议由乡（镇）人民政府与村民委员会签订；村民委员会与村民小组签订；村民小组与每户休耕农户签订。对新型农业经营主体或种植大户承担休耕试点任务的，由新型农业经营主体或种植大户提出书面申请，经召开全体村民会议后，由村小组干部、所在村民委员会干部、县农科局、项目乡（镇）政府在申请上审核签字同意后组织实施，仅由项目乡（镇）政府与休耕对象签订休耕协议，新型经营主体与农户签订委托休耕协议或流转协议，作为资金兑付的依据。在县级验收时，分乡镇分实施模式作出具体的验收报告，对完成情况、整改意见、资金兑付均作出具体的说明，以便查找存在的不足，完善项目运作机制。

 李仕刚 （文山日报）