原标题：2018年文山州全面从严治党成果巡礼之三 将改革蓝图转化为生动实践

　　2018年2月6日，州委州政府办公大楼门前，初春的气息弥漫在华龙湖畔，下午17:42分，随着“文山壮族苗族自治州监察委员会”白底黑字牌匾上的红绸布缓缓揭开，宣告文山州监察委员会正式挂牌成立。

　　这是值得铭记的时刻！没有横幅标语，没有花篮庆贺；列队，揭牌，鼓掌……整个挂牌过程，简朴而庄重，印证着文山州推进国家监察体制改革进程中平稳而有力的步伐。

　　一年来，随着国家监察体制改革不断深入，文山着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现了纪委、监委合署办公，促进了党内监督、国家监察的有机结合，切实把制度优势转化为治理效能，实现对全州所有行使公权力公职人员监察全覆盖，掀开了全州党风廉政建设和反腐败工作崭新的一页！

　　纪委监委合署办公

　　在蹄疾步稳中开启改革新模式

　　研究制定改革试点工作方案，画好“路线图”，确定“时间表”……我州牢牢把握改革的目标任务、实施步骤、关键环节，全面推进改革试点，细致谋划，精心组织，精准把握改革试点工作的每一个环节、每一个细节，强化统筹衔接，加强与各级各有关部门的协作配合，推动各项改革措施逐步实现。2018年1月，国家监察体制改革迎来丰收之月。

　　——“坚定理想信念，坚决捍卫党中央权威；忠诚依法履职，坚决捍卫宪法和法律尊严；坚持党的统一领导，坚定不移推进反腐败斗争；自觉接受监督，秉公用权廉洁自律……”2018年1月22日，在西畴县第十六届人民代表大会第二次会议上，新当选的西畴县监察委员会主任作出庄严履职承诺，成为全州首家正式挂牌成立的县级监察委员会。

　　1月23至24日，广南、麻栗坡、富宁、文山市等县（市）监察委员会相继挂牌成立，至此，全州各地圆满完成了合署办公的任务。

　　——充实队伍人员，抓好转隶融合。州纪委监委设置内设机构由13个增加到19个，8县（市）内设机构由76个增加到107个；州本级共划转编制25个转隶22人，8县（市）划转编制105个转隶74人。不断强化人员融合和工作磨合，把思想政治工作贯穿改革全过程，牢牢抓住转隶这个关键环节，组织转隶干部开展集中谈话18次，个别谈心谈话170余人（次）。同时加强对党规党纪和法律法规的学习培训，提升业务素质和工作能力，全年共集中培训纪检监察（巡察）干部7批1100人次。

　　——全州各级纪委监委全面履行纪检监察两项职能，把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，统筹运用纪法“两把尺子”，深化运用监督执纪“四种形态”，既坚持执纪必严，又坚持纪法协同，实事求是，精准科学，实现依规治党与依法治国、党的纪律检查与国家监察的有机统一，为全州政治经济社会各项事业发展提供有力保证。

　　推进派驻机构改革

　　发挥“探头”和“前哨”作用

　　“派驻机构改革是纪检监察体制改革的重要一环，是落实监察法规定、深化国家监察体制改革的重要举措，要在赋予派驻机构相应权限、提高派驻监督全覆盖质量上下功夫。”州纪委监委相关负责人表示，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，明确派驻纪检机构的监察职责、权限和工作程序。

　　从州委出台《关于加强州纪委派驻机构建设的意见》及改革方案，划入全州纪检监察机关人员编制148个；从州纪委监委设立25个派驻（出）纪检机构，监察覆盖州级单位86家，到全州共设立159个派驻机构，监督覆盖单位556家……一年来，州纪委州监委不断深化派驻机构改革，派驻监督体制机制逐步完善。

　　——出台制度，为派驻监督划好“硬杠杠”。相继出台了派驻机构干部管理暂行办法、派驻机构工作规则（试行）、年度考核工作办法（试行）等制度，从制度层面加强对派驻机构队伍的管理和考核，为派驻机构加强监督提供保证。

　　——切实履行职责，让“探头”更亮，“哨所”更牢。围绕重点人、重点事，采取列席部门“三重一大”会议、与部门党委（党组）定期会商党风廉政建设、建立干部廉政档案、专项检查、受理信访举报、内部审计监督、开展警示教育等多种形式，对驻在部门和综合监督部门进行常态化、近距离监督，“派”的权威和“驻”的优势逐步显现。

　　——推动监察向基层延伸。制定指导意见，赋予乡镇（街道）纪检机构相应监察职责，明确方法和权限，制定工作流程，确保严格按照规定程序开展监督、调查、处置工作。同时持续加大党章党规党纪宣传力度，促使监察对象划清“红线”、标明“底线”、架起“高压线”，通过加强业务学习培训，不断提升乡镇纪检监察干部工作能力和水平。

　　“作为一名基层纪检监察员，根据指导意见，能够按照规定程序开展监督、调查、处置工作，今后开展工作就更有底气和硬气了。”广南县八宝镇纪委监察员代泽玲满怀信心地说道，像她这样的乡镇（街道）监察员，全州共任命了168人。

　　探索创新流程再造

　　实现纪检、监察两项职责有机统一

　　2018年6月1日，西畴县纪委监委对徐成栋在任西畴县住建局局长和董马乡乡长期间涉嫌严重违纪违法问题进行党纪审查、监察调查，同时对其采取了留置措施；

　　2018年9月6日，麻栗坡县人民法院公开审理马街乡财政所原工作人员张浩涉嫌严重违纪违法案件，此案从留置到移送审查起诉仅仅用24天，到开庭审理也只用了74天，整个过程实现了监察程序和司法程序的有序对接；

　　州中医医院院长韦光萍涉嫌严重违法，目前正接受州监委监察调查……国庆前夕，一则在省州内报纸、网站、微信等各媒体平台上通报的留置案引发社会和群众关注，这是州纪委监委查处的第一例留置案。

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　　一年来，文山州积极探索纪委监委合署办公体制下履行党章和宪法、监察法赋予的纪检、监察两项职责有机统一、相互贯通的有效途径，从思想、理念、工作、文化等方面主动适应、不断提升。

　　——扎实推进组织创新、制度创新和流程再造。全面落实《云南省纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》等“四项制度”，制定纪委常委会、监委委员会议事规则和公文处理办法、案件备案审查办法、案件质量评查办法和州纪委常委（州监委委员）每月工作例会制度、州纪委常委和州监委委员督促指导业务工作制度、州纪委、监委室务会等规定制度，不断完善执纪执法贯通、有效衔接司法的机制，建立健全与公安、检察、卫生等部门的协调衔接机制，各项工作顺畅有序运行。

　　——全要素试用“12+3”调查措施，积极实践以留置取代“两规”措施的工作流程和方式方法，加强对县（市）监委采取留置措施的监督指导。加大职务违法和职务犯罪查处力度，全州共依法采取留置措施18人。

　　改革成效如何，数据最能说明问题。一年来，全州纪检监察机关接受信访举报1711件次，处置问题线索1219件，立案528件，给予党纪政务处分471人。

　　在改革中前行，在探索中奋进，文山州合着2019年时光节拍，将在全面从严管党治党的道路上铿锵起步，步履坚实。（文山州纪宣）