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砚山县平远镇行政管理体制改革方案
发布时间:2020年11月03日 17:01:00  来源: 云南网-文山日报

原标题:砚山县平远镇行政管理体制改革方案

为贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见〉的通知》(云厅字〔2020〕1号)精神,结合砚山县平远镇实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持推进基层治理体系和治理能力现代化,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应发展实际的财政管理模式为保障,加大简政放权、优化服务、创新管理,破解制约镇域经济发展的体制机制障碍,提高经济发达镇在经济发展、社会管理和公共服务的能力。

按照党中央、国务院和省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革的要求,将砚山县平远镇作为云南省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一,探索构建简约高效的新型行政管理体制,进一步激发镇域经济发展的内生动力,到2022年,力争平远镇农业生产总值达到16.3亿元,年均增长11%,工业生产总值达到35亿元,年均增长18%,银行存款余额达到25.6亿元,年均增长10%,银行贷款余额达到13亿元,年均增长10%,社会消费品零售总额达到13.6亿元,年均增长10%,地方公共预算收入达到2.5亿元,年均增长10%,固定资产投资达到12.2亿元,年均增长12%,农村居民人均可支配收入达到17500元,年均增长11%。努力将平远镇建设成为特色鲜明、产城融合、充满魅力的“文砚平半小时经济圈”的增长极和县域经济社会次中心,以镇域经济增长更好地激发县域经济发展活力。

二、改革任务

(一)扩大经济社会管理权限

1.依法赋予平远镇部分县级行政职权。按照权责相称、依法依规、宜放则放的要求和平远镇功能定位,依据《中共云南省委机构编制委员会办公室关于印发〈赋予经济发达镇部分县级行政职权目录〉的通知》,将与人民群众生产生活密切相关、基层管理迫切需要且能够有效承接的127项县级行政职权赋予平远镇。对暂时不具备条件下放的其他管理权限由平远镇预办理,切实简化程序、减少环节和采取成熟一批下放一批的做法,逐步扩大平远镇在经济社会管理方面的权限。

2.规范行政职权承接运行和监督机制。按照接得住、管得好的要求,对赋予平远镇的管理权限,加强业务指导和培训,提供人才支持和技术保障,协助平远镇做好承接工作,对平远镇在履职过程中存在的不作为、乱作为,及时指出纠正,对接不住、管不好的事项及时按程序进行调整。细化有关标准和细则,健全工作机制,定期开展评估和监督检查,确保履职到位。平远镇对行使的行政审批权和其他行政执法权承担相应法律责任和事中事后监管责任,及时向上级相关赋权部门备案,自觉接受上级相关部门的指导和监督。

3.实行权责清单动态管理。对因法律法规及部门职能职责调整和“放管服”改革引起的行政职权调整,在调整公布后15个工作日内,完成《砚山县赋予平远镇部分县级行政职权目录》动态调整并公布。

(二)构建简约精干的组织架构

1.强化镇党委领导作用。坚持加强党的全面领导,健全镇党委重大事项、重点工作、重要问题讨论决策的体制机制。夯实镇党委对全镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的全面领导基础。

2.优化设置党政事业机构。按照优化、协同、高效原则,建立扁平高效、职能有机统一的组织架构,整合职能职责相近的党政、事业机构。

平远镇综合设置6个党政机构,即:①党政综合办公室(加挂工青妇办公室、社会治安综合治理办公室、信访办公室牌子);②组织和人力资源办公室(加挂党建办公室、人才工作办公室牌子);③经济发展办公室(加挂投资促进办公室牌子);④民族宗教侨务工作办公室;⑤村镇建设管理办公室;⑥行政审批局。

平远镇综合设置7个事业机构:①农业综合服务中心;②文化和旅游广播电视服务中心;③乡村振兴与扶贫开发服务中心;④社会保障服务中心(加挂退役军人服务站牌子);⑤财政所(加挂国有资产管理中心、公共资源交易中心牌子);⑥应急服务中心(加挂安全生产委员会办公室、政府专职消防队牌子);⑦综合执法队。

镇人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。

平远镇可根据发展需要,在机构限额内自主设立、调整、撤销党政机构和事业单位,调整后报县机构编制部门备案。

3.理顺条块关系。巩固完善条块结合、以块为主的双重管理体制,健全完善平远镇与上级部门派出机构之间的相互支持、协调配合的工作机制,县级部门派驻平远镇的机构原则上应下放实行属地管理,经委托依法行使相当于主管部门的管理职责,业务工作接受上级业务主管部门指导。上级部门派出机构的党组织关系原则上纳入平远镇党委管理,年度工作纳入平远镇工作考核体系,镇党委对行政区域内上级部门派驻机构目标绩效考核占比为70%。对派出机构主要负责人的任免,应充分听取平远镇党委的意见。

(三)探索审批服务和综合行政执法新机制

1.推进集中审批服务。坚持应进必进,将具体面向企业群众办理的审批服务事项全部进驻平远镇为民服务中心,设立办事窗口,统一集中办理,实行“一门式办理”、“一站式服务”,构建综合、高效、便民的服务平台,打造为民服务“直办室”。逐步完善“前台+后台”的运行机制,统一办理行政审批和公共服务事项,实行“一枚印章管审批”。县、镇为民服务中心实行“联审联批联办”工作机制,打破地域限制,实行就近可办、异地通办。

2.深化政务服务“一张网”建设。推行“互联网+政务服务”,支持帮助平远镇推进镇、村(社区)两级政务网络平台建设,推进政务服务一体化,实行“一网通办”,加快行政权力事项、办件信息库、法人信息库、电子证照库、物流信息等数据的共享,推行“不见面”审批、“不见面”办理,提升审批服务效率。

3.实行综合行政执法。充分整合平远镇域内执法力量和资源,整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以平远镇政府名义开展执法工作,实行“一支队伍管执法”。健全完善镇与县级部门之间的行政执法联动机制,构建覆盖城乡,监管有力的执法体系。

(四)建立务实高效的用编用人制度

1.统筹编制资源。州、县要在编制保障上给予平远镇适当倾斜。按照编制分类管理原则,充分挖掘编制潜力,发挥编制资源的最大效益,平远镇可在编制总量内统筹调整行政、事业机构的编制数量,调整后报县机构编制部门备案。

2.加强干部队伍建设。优先考虑并注重从平远镇党政干部队伍中发现、培养和使用干部,对实绩突出、表现优秀、群众公认的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务;其他工作业绩突出、表现优秀的班子成员,在选拔使用干部时同等条件下优先考虑。拓宽选拔任用渠道,在有空编的前提下将公务员和事业单位招录招聘计划向平远镇倾斜,平远镇可根据工作实际设置招聘条件,急需紧缺人才可放宽年龄条件,符合规定的高层次人才可以按直聘办法办理,不受单位职称和结构比例限制。州、县级部门和事业单位选派业务骨干到平远镇挂职锻炼或帮助工作。认真落实职级晋升和其他政治经济待遇。

3.赋予灵活用人自主权。在符合机构编制及人事管理政策规定的前提下,除州、县管干部外,平远镇在职在编的中层干部及人员实行分类管理、竞争上岗、统筹使用,按工作需要灵活调配并及时将调配结果报县委组织部、县委编办、县人社局备案。

4.推进后勤保障服务社会化。加大政府购买服务力度,凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等,引入竞争机制,由花钱养人向花钱办事转变,腾出编制资源用于保障平远镇重点中心工作和民生领域。

(五)探索适应经济发达镇的财政管理模式

1.划分事权和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则,进一步理顺完善平远镇财政体制。将适宜平远镇管理的财源建设、特色产业发展等财政收入划归平远镇;下放经济社会管理权限范围内事权所对应的支出责任,全部划归平远镇,由此产生的财力缺口由县财政通过一般性转移支付予以补助;应由县级政府承担的支出责任不得转移给平远镇政府承担。

2.建立财政激励机制。充分调动平远镇发展经济、培植财源、当家理财的积极性,原则上平远镇在管理上有优势、与当地提供公共服务相关的收入都要划入平远镇收入。行政区域内实现的非税收入(包括政府性基金收入、行政事业性收费收入、其他收入),按上级规定扣除相关成本费用并缴入国库后的县级部分,全额安排到平远镇,由镇人民政府统筹安排使用。

3.加大资金投入力度。从州、县财政预算的产业等专项资金中加大对平远镇的补助投入力度。同时,积极争取资金支持。

4.加大项目扶持力度。凡平远镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目优先列为重点建设项目,支持开展生态文明类试点示范,对符合条件的污水、垃圾处理设备及配套收集系统等项目给予倾斜支持。积极争取将平远镇的重点项目尽可能纳入州、县五年规划盘子保障实施。

5.加强金融服务力度。鼓励符合条件的金融机构在平远镇设立分支机构或营业网点、村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司等,为平远镇建设发展提供金融服务。鼓励引导政策性、开发性银行机构发挥中长期和低成本资金优势,加大对平远镇经济和社会事业发展的信贷支持。出台扶持地方企业发展的办法措施,支持区域经济发展。

6.加大土地政策支持。加强平远镇各类用地与国土空间规划的衔接,在不占用永久基本农田和不涉及生态保护红线的前提下,县政府应从州级下达的年度新增建设用地计划中安排30%的用地计划用于平远镇建设;在符合控制性详细规划的前提下,积极推进平远镇老镇区域内低效用地再开发,土地收储纳入县级土地储备机构集中收储,按年度储备土地计划纳入市场供应计划统一供应,提高土地利用效率。

(六)创新基层服务管理方式

1.落实基层党建工作责任制。加强平远镇基层党组织建设,创新基层服务管理,落实基层党建工作责任制。推进平远镇党组织规范化达标创建,加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度,采取组织共建、资源共享、活动共联、服务共抓等方式,共建共享,推动全镇党建工作全面发展。加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.健全基层综合服务管理体系。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,以网格化管理、社会化服务为方向,依托镇为民服务中心,构建高效、便捷、智能的综合服务管理和城乡社区治理体系。依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,提高治理能力现代化建设。大力发展专业社会工作,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。

3.提升基层基本公共服务水平。加大对基础设施建设及教育、卫生、文化、就业等社会事业投入,鼓励和吸引各类社会资本参与平远镇基础设施、社会事业和产业功能区的建设和运营,健全公共文化和基本医疗服务体系,推进教育、卫生均衡发展,促进基层基本公共服务均等化,不断完善城乡社会保障体系。

4.加强农村基层治理。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解基层社会矛盾,解决社会问题。依托电子政务平台和政府门户网站,推进基层政务公开,让群众充分享有知情权、参与权和监督权。健全权益保障和矛盾化解机制,开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、民族团结、平安创建等社区活动,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,促进社区和谐稳定。

三、组织实施

(一)加强组织领导。州委、州政府对平远镇行政管理体制改革负总责,砚山县委、县政府负责具体组织实施。州、县分别成立平远镇行政管理体制改革领导小组。领导小组办公室设在州、县委编办,会同州、县两级各相关职能部门具体指导、协调和推进工作,平远镇党委、政府具体负责日常事务和各项工作落实。

(二)坚持统筹协调。要将平远镇行政管理体制改革与推动周边城镇、乡村发展统筹协调推进。在改革中落实土地、建设、金融等扶持政策,实现资源要素聚集、政策红利叠加、发展优势互补。加强城镇化宏观管理,完善城镇总体规划和其他各类规划,优化城镇化布局和形态,推进“县—镇—村”三级同步发展,切实提高改革质量和效果。

(三)认真组织实施。州、县有关部门要从促进文山经济社会发展大局出发,研究提出支持平远镇改革的具体措施,明确时间表、路线图,加强业务指导,积极支持服务平远镇做好改革工作。平远镇要承接好、行使好所赋予的管理权限,抢抓机遇,加快发展,及时研究解决工作中存在的困难问题,确保改革工作取得成效。

(四)强化督促考核。州委编办要会同州级有关部门完善协调配合机制,加强对改革工作的督促检查,跟踪掌握改革进度,强化问题研究,重大事项及时请示报告。砚山县要把改革工作列入有关部门和平远镇领导班子考核重要内容,逐步完善考核机制,强力推进改革工作的实施。

责任编辑:乐诚弘韵
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