“现在职责清、流程明，干活有方向、履职有保障，再也不用为任务推诿‘打官司’了。”谈及履职事项清单带来的变化，文山壮族苗族自治州乡镇干部深有感触。今年7月，该州全面完成了104个乡镇（街道）履职事项清单建立工作，在西畴县试点推行《清单执行办法》，创新构建“责任到底、依单履职、刚性执行”三闭环全链条制度，成功推动清单从“纸上条文”转化为服务群众、助力发展的“治理实效”。

　　责任闭环：六级链条压实职责任务

　　破解基层职责交叉、推诿塞责难题，关键在厘清边界、压实责任。文山州构建“清单-工作事项-机构-岗位-联络员-责任人”六级履职链条，推行“岗位联络员”和“首问负责”制度，确保清单事项件件有人管、项项有人抓。

　　清单执行中，县直部门与乡镇协商一致并经审核后，可动态细化“清单执行版”配合内容；多部门协作事项由牵头部门统筹推进，大幅提升责任清晰度与可操作性。针对上级收回事项，通过签订《收回事项移交备忘表》、移交工作台账、实行履职报告制度，确保“真收实收”“收后即履职”。如今，群众和干部微信扫码即可“一键查询”责任人信息、法规依据，推诿塞责无处遁形。“不用等领导布置，对照清单就能‘按图索骥’，工作主动性明显增强。”基层干部的心声，道出了责任闭环带来的治理变革。

　　履职闭环：多维保障筑牢治理根基

　　为让基层敢履职、善履职，文山州健全全方位保障体系，打造“依单履职”闭环。在能力保障上，将清单纳入县级主体班次教学，持续提升县乡干部精通清单、善用清单的能力；在准入管理上，严格清单外职责准入机制，建立县直部门“清单审核岗”与乡镇“红黄绿”亮灯预警机制，从源头防范职责转嫁。

　　机制协同方面，构建县乡工作对接、乡镇党委统筹调度、机构协同联动、县乡村三级治理联动“四大机制”，规范清单框架内工作部署、业务衔接等操作流程。编制保障上，实行清单任务与编制供给联动机制，县级统筹周转编制支持乡镇新增职责，乡镇可自主调整人员安排或申请技术协作，相关部门需在5个工作日内答复。数字赋能让治理更高效，9个乡镇439项清单事项与2072项工作事项实现系统集成、动态更新。在应对“桦加沙”等强台风期间，西畴县莲花塘乡依托清单联动机制构建四级联防体系，成功转移194人、整改20余处隐患，彰显了制度在应急处突中的实战价值。

　　执行闭环：刚性督考倒逼担当作为

　　为确保清单刚性执行，文山州建立联动督检考评体系，拧紧“刚性执行”闭环。明确严禁县直部门擅自下放职责或变相转嫁工作任务，从制度上为基层减负。将清单执行情况纳入巡察、督查、领导干部述职及基层减负整治核心内容，结合年度考核开展“双向评议”，畅通举报渠道，实现清单与监督问责、考核的深度绑定。

　　纪检监察机关查办乡镇干部履职案件及问责时，以清单为明确依据界定责任主体，联合县委办、县政府办等部门对违反清单规定的行为严肃问责。“干出成绩‘抹不掉’，失职失责‘逃不了’，现在履职更有底气、更有干劲了。”刚性约束与正向激励并重，让基层干部担当作为的自觉性显著增强，形成了人人守责、事事尽责的良好治理氛围。

　　从职责模糊到边界清晰，从被动应付到主动履职，从各自为战到协同高效，文山州“三闭环”全链条制度以制度创新破解基层治理痛点，用精准保障激活基层内生动力，让清单真正落地生根、开花结果，为新时代基层治理现代化探索出一条可复制、可推广的实践路径。

　　云南网记者 黄鹏