农村集体“三资”（资金、资产、资源），一头牵着群众的“钱袋子”，一头系着基层治理的“公平秤”。在云南省文山壮族苗族自治州广南县，一场把集体“家底”彻底亮出来、严格管起来、有效盘活起来的行动，正在全县18个乡（镇）的村寨里火热推进。

　　今年9月9日，云南省农村集体“三资”专项工作推进会暨第二批启动部署会在昆明召开，会议作出批示，肯定第一批40个县专项工作取得阶段性明显成效，并就纵深推进、第二批启动作出部署。作为全省第一批40个专项工作县之一，广南县把“摸清家底、处置问题、构建体系”作为主线，从群众反映最集中的一件件具体事抓起，改问题、盘资产、促增收，推动集体“家底”越查越清、管理越管越严、资源越盘越活。

　　问题整改，是农村集体“三资”专项工作这场行动打的第一场硬仗。在广南县五珠乡老厂村，商贸街靠山一侧房屋私挖乱占集体土地的问题存在了10多年，是专项整治中群众反映最集中的“老大难”。“针对村里房子占用空山以及私人占用封山的情况，我们召开了群众会议……每户派出一个代表，全体村民就一起去量地。”老厂村小组副组长赵学祥至今记得当时的场景。量的是哪块地、补多少钱，都拿到群众会上议，经党员、群众共同商议，最终敲定按每平方米200元的标准，由侵占集体土地的农户补偿村集体；整改实行第一榜、第二榜“两榜公示”，让整治全程晒在阳光下。

图为老厂村“一站式”便民服务站办公现场。

图为老厂村商贸街靠山房屋私挖乱占集体土地原貌。

图为进行“三资”清理情况公示。

　　“政府及村上都说占用集体的要归还集体，大家在群众会上商量，商量下来大家都同意，我也同意。”老厂村村民的一番话，说出了群众的心声。“通过归还村集体土地、补偿等价资金和土地置换这三种方式引导整改，有效化解了群众与干部之间的不信任，现在我们村干部说话腰杆更直了，群众也更相信我们的干部了。”五珠乡负责“三资管理”的工作人员说。

图为五珠乡工作专班组到群众家中开展工作

　　问题整改是手段，系统治理才是目的。为确保村集体“三资”能够得到彻底晾晒，推动问题得到全面整改，广南县全面压实乡（镇）、村（社）、村（居）民小组对农村集体“三资”监管职责和监管主体责任，先后印发《广南县2024年农村集体“三资”管理专项整治工作方案》《广南县全面摸清农村集体“三资”家底妥善处置问题+构建科学监管体系工作方案》，成立由县纪委书记、分管副县长任双组长的专班，18个乡（镇）均成立乡（镇）级协调组，乡（镇）党委书记、乡（镇）长任双组长，对全县3012个集体经济组织（其中，3个代行集体经济组织职能的村组）全面开展清查核实，同步推进妥善处置问题。截至目前，已完成115个村级、1794个组级集体经济组织和1个代行职能村（居）民小组清查核实，交办问题1186个，完成整改615个，整改率51.85%。整改资金问题133个、收回集体资金317.95万元，整改资产问题314个7180.88万元、资源问题102个76137.23亩、合同问题51个171.28万元、债务问题15个12.15万元。

　　改掉问题，更要让家底生金。在五珠乡老厂村，一栋249.9平方米的新楼前常常围满村民——这栋村集体经营用房的前身，是一间闲置多年的老卫生室。1981年，老厂村小组凑出土地、全村老小投工投劳建起卫生室；2019年新卫生室落成后，老卫生室便无人问津，屋瓦破损、效益归零。

图为老卫生室拆除前后对比。

　　闲置集体资产既是村里的“家底”，也是群众的期盼。五珠乡党委组建专项工作组，定下“乡里统筹、专班落地、一事一策”的工作准则，翻阅陈年档案厘清权属；驻村工作队逐户走访、实地丈量，全村120户农户中108户当场同意收回集体资产。随后，村委会出资27.49万元、村小组出土地，拆除旧房新建经营用房对外租赁；成本收回前，村小组每年固定获得5000元收益，收回后租赁收益按村委会40%、村民小组60%分配，预计每年可为村集体增收15000元以上。

图为老厂村驻村第一书记张珍辉组织群众会。

　　“盘活集体资产就是为全村百姓谋福利，事事公开、大伙说了算，工作才能顺民心、走得通。”老厂村驻村第一书记张珍辉说。老厂村党总支书记、村委会主任蓬林美同样感触很深：“过去村里‘三资’管理台账不清、监管缺位，不少集体资产长期闲置、被占用，村民意见很大。如今不仅收回了闲置资产，还完善了管理制度，村务全程晒在阳光下，干部守规矩、群众心里亮。”

广南牛牛村集体投资发展有限公司及珠琳镇牲畜交易市场。

　　类似的盘活故事在广南县还有许多。珠琳镇11个村（社区）抱团注册成立广南牛牛村集体投资发展有限公司，流转2.9万亩荒山养殖高峰牛2000余头，村集体经济从2019年的12.9万元跃升至2024年的50.73万元；董堡乡堡上村三块撂荒的集体地承包给3户村民，一年租金总共45元，也严格走完“承包—收款—入账—公示”全流程——“这地不是私人的，是集体的”。

　

图为董堡乡堡上村三块撂荒的集体地承包及收入情况。

　　从一村一寨的探索，到全县面上的突破，广南县把个案经验提炼成一套可复制、可推广的“广南经验”。摸清家底，广南有“五个确认”：面对全县73.7万个资源性资产图斑，探索出“无争议直接确认、有变更规范确认、跨小组协商确认、跨行政村集中确认、情况复杂现场确认”的核查路径，图斑核实从“逐块跑”变为“分类办”，为全省清查核实提供了实操样本。压实责任，广南有“213”机制：县级重点调度与专班常态化调度相结合，构建“派单+提示+通报”全链条督导体系，配套县处级领导每月下沉督导等三项机制，确保“三资”工作有人抓、有人管、有落实。闭环整改，广南有“五个一”：一个派单、一个提示、一个通报、一个口径、一个台账，问题逐一登记、限时销号，做到件件有着落、事事有回音。长效监管，广南把账本搬上“云端”：健全完善5项制度机制，全县建立账套3000余个、处理预警信息近3000条，帮扶项目形成的1.3万多个村集体资产已录入全国农村集体资产监督管理平台，推动“三资”监管从“人管”向“数管”升级。

　　数据是最有力的注脚，自2024年开展专项整治以来，累计发现问题8247个，涉及金额4.33亿元，完成整改7303个，涉及金额3.04亿元，整改率88.55%。全县累计清查资金2.74亿元、资产24129项（涉及金额17.84亿元）、资源633.28万亩，一批“账外账”被逐一登记晾晒；累计盘活资产125项、资源11793.43亩，61个村集体年均增收12.6万元，带动就近务工2875人，受益群众3731户、每年户均增收2361.69元。家底清了、规矩立了、产业活了，群众的获得感，实实在在写在了笑脸上。

　　阶段性成效，为的是走得更远。按照全省会议的部署要求，广南县将持续一体推进“全面摸清家底、妥善处置问题、构建科学监管体系”一手抓存量问题攻坚销号，一手抓制度机制和数字化监管体系建设，推动“三资”管理常态化、长效化。同时，坚持整治与盘活相结合，让更多“沉睡资产”变成“增收活水”，确保2026年12月底前全面完成专项工作任务，努力为全省提供可复制、可推广的“广南经验”。

　　云南网通讯员 陆兴 陆贤泽